近日，省人民政府办公厅印发《湖北省促进残疾人创业就业三年行动实施方案（2026-2028年）》（以下简称《实施方案》）。现对《实施方案》解读如下。

一、起草背景及过程

就业是最基本的民生，是残疾人改善生活状况、实现人生价值、走向共同富裕的重要途径。2025年6月，国务院办公厅印发《促进残疾人就业三年行动方案（2025—2027年）》（国办发〔2025〕23号），明确了今后一段时期促进残疾人就业的总体要求、主要措施和保障条件，部署开展促进残疾人就业十大行动。省委、省政府高度重视残疾人就业工作。王忠林书记强调要引导帮助残疾人创业就业、自立自强，促进残疾人全面发展和共同富裕。李殿勋省长今年全国“两会”后第一场调研就聚焦抓创业促就业，强调统筹推进妇女、青年、退役军人、残疾人等重点群体创业就业。省残联认真落实国务院文件精神和省委、省政府决策部署，按照“政府扶持、部门协同、市场推动、社会参与”的工作思路，在认真调研、充分论证的基础上，起草了《实施方案》，已经省政府常务会议审议通过。

二、总体考虑

（一）强化政策协同。加强与国家和全省“十五五”国民经济和社会发展部署、残疾人保障和发展规划、创业就业政策等衔接，统筹人社、教育、民政、农业农村、文旅、税务、金融等多部门资源，协同推进残疾人创业就业。

（二）聚焦关键环节。针对我省残疾人就业稳定性不强、就业技能弱的问题，突出提升技能培训和就业服务质量；针对部分用人单位积极性不高、残疾人就业渠道窄的问题，强化机关事业单位的示范带头作用，落实国有、民营企业的主渠道，拓展灵活就业、新业态就业和辅助性就业新空间；针对农村残疾人、残疾人大学生、盲人等重点人群，提出更具针对性的帮扶措施。

（三）结合湖北实际。在国家方案十大行动基础上，结合我省“抓创业促就业”专项行动，将“促进残疾人自主创业行动”单列章节；结合湖北科技助残优势，增加“科技助残赋能就业行动”，形成我省十二大行动。

三、主要内容

《实施方案》共12大行动、27条具体举措。

一是实施机关、事业单位带头安排残疾人就业行动。编制50人（含）以上的省级、地市级机关，编制67人（含）以上的事业单位（中小学、幼儿园除外），安排残疾人就业未达到规定比例的，应当制定工作计划，设置岗位面向残疾人招录（聘），确保2027年底前至少安排1名残疾人就业。未达到规定比例的，依规缴纳残疾人就业保障金。

二是实施企业助力残疾人就业行动。各市、州、县每年至少组织一次企业助残就业专场招聘活动。未按规定比例安排残疾人就业的国有企业每年至少参加一次残疾人专场招聘活动；2027年底前，各市（州）组建本级民营企业爱心助残企业联盟。

三是实施促进残疾人自主创业行动。2028年底前，市（州）、常住人口80万（含）以上县（市、区）至少建成1家残疾人创业孵化机构或开辟孵化专区；鼓励在酒店、符合条件的旅游景点设立“美丽工坊”产品售卖专区；对安排或带动残疾人就业创业的机构、自主创业的残疾人进行扶持。

四是实施促进残疾人灵活就业行动。引导互联网平台企业对在平台灵活就业的残疾人给予引流推广、派单倾斜、免费培训、放宽“阻流”条件等帮扶。持续开展农村电商、直播带货、寄递物流等适合农村残疾人的实用技术培训项目，提升农村残疾人灵活就业能力。

五是实施提升残疾人辅助性就业行动。各市（州）残联建立辅助性就业机构和生产经营项目目录，选择适合残疾人生产或经营的产品，安排残疾人辅助性就业机构专门生产或经营。推动我省“楚天舒”阳光家园残疾人辅助性就业体系建设，方便残疾人就近实现就业。

六是实施残疾人大学生就业帮扶行动。按照“一人一策”“一对一”要求开展残疾人大学生就业服务，落实户籍地政府和所在高校负责人“双向包干制”，推动有就业意愿的未就业残疾人大学生动态清零。

七是实施农村残疾人就业帮扶行动。稳步推进“残联线上推荐、银行上门办贷、残疾人群体受益”的金融助残模式；引导农村重度残疾人家庭通过土地流转、产业托管、入股分红等方式参与生产经营项目获得收益。

八是实施盲人就业帮扶行动。推进省级盲人按摩医院建设；支持盲人医疗按摩人员在社区卫生服务中心等医疗机构从业，对符合医保定点条件的盲人医疗按摩所，按规定程序纳入医保定点范围；开发盲人有声演播等盲人新就业形态。

九是实施残疾人就业服务提升行动。推动省人力资源服务平台开设残疾人求职专区，精准匹配岗位资源与求职需求，为残疾人提供个性化求职服务；将登记失业的残疾人纳入就业援助范围，提供重点帮扶。

十是实施残疾人职业能力提升行动。加强残疾人职业教育，推动市、州、县级特殊教育学校增设职教部（班），对省内开办全日制中职学历教育的特殊教育学校进行扶持；加大对汉绣、西兰卡普、阳新布贴等具有我省特色的非遗传承技能残疾人的培训力度。

十一是实施科技助残赋能就业行动。加大科技产品在残疾人就业领域的应用，重点支持研发各类科技辅具，帮助残疾人不断提高就业能力；大力开展云客服、无人机操控、数据标注员、远程农机操控等适合残疾人的新就业形态培训项目；充分发挥武汉市全国科技助残重点联系地区和省内科技助残联系点作用，推动助残科技创新创业孵化器、“园中园”等机构预留岗位定向吸纳残疾人就业。

十二是实施残疾人劳动就业权益保障行动。各级人社部门加大监管力度，依法依规纠治侵害残疾人就业权益的行为。落实残疾人申请最低生活保障政策措施。

各市、州、县人民政府要将促进残疾人创业就业纳入民生实事项目，进一步明确各项行动的负责部门和职责分工，督促做好残疾人创业就业工作，确保各项措施落地落实；要严格规范残疾人就业保障金使用，制定残疾人就业补贴奖励相关实施办法，更好促进残疾人创业就业；每年选择一个月开展“残疾人就业宣传月”活动，加大对残疾人创业就业典型的宣传力度。二是各级数据部门要完善残疾人服务“一件事”业务流程，围绕残疾人创业就业推动更多关联事项集成办。三是省政府残疾人工作委员会办公室要会同有关部门和单位，适时对本方案落实情况进行总结分析。